Ontwerp Wijzigingsverordening 2026 Omgevingsverordening Limburg

Gedeputeerde Staten van Limburg
Ter attentie van cluster Ruimte
Postbus 5700
6202 MA Maastricht
Den Haag, 7-5-2026

Betreft: Zienswijze Ontwerp Wijzigingsverordening 2026 Omgevingsverordening Limburg

Geacht college,

De Gedeputeerde Staten van de Provincie Limburg hebben het Ontwerp Wijzigingsverordening 2026 Omgevingsverordening Limburg ter inzage gelegd. Deze wijzigingsverordening bevat bepalingen met directe gevolgen voor de ontwikkeling van duurzame energieprojecten in de provincie Limburg.

Het Regioteam Energietransitie, een samenwerkingsverband tussen brancheverenigingen NVDE, Holland Solar, NedZero, Energy Storage NL en Energie-Nederland, maakt graag gebruik van de mogelijkheid om haar zienswijze te geven. Wij onderschrijven het belang van lokale betrokkenheid en participatie bij energieprojecten, maar zien in de voorliggende ontwerpverordening op twee punten aanleiding tot aanpassing om de energietransitie in Limburg uitvoerbaar en betaalbaar te houden.

Hieronder lichten wij deze punten toe.

Inspanningsverplichting lokaal eigendom: aanpassen van 51% naar 50%
(artikel 13.2, tweede lid, onder b en artikel 13.4, vijfde lid, onder d)

In de ontwerpwijzigingsverordening wordt voorgesteld een inspanningsverplichting op te nemen om te komen tot 51% lokaal eigendom bij zonne- en windenergieprojecten. In de toelichting wordt daarbij gesteld dat de provincie hiermee aansluit bij het uitgangspunt uit het Klimaatakkoord en het Nationaal Programma RES (NPRES).

Wij constateren dat dit uitgangspunt niet correct is weergegeven. Zowel het Klimaatakkoord als het NPRES gaan uit van een streven naar 50% lokaal eigendom, zoals ook is uitgewerkt in de bijbehorende participatiewaaier. Dit streven is bovendien juridisch verankerd in artikel 6.12 van
de Energiewet, waarin expliciet wordt verwezen naar een inspanningsverplichting voor 50% lokaal eigendom.

Daarnaast achten wij het hanteren van 51% lokaal eigendom onwenselijk vanuit uitvoerings- en financieringsperspectief. In de toelichting bij de ontwerpverordening geeft de provincie aan te streven naar een meerderheidsaandeel van omwonenden, lokale bedrijven en overheden in
energieprojecten. In de praktijk blijkt echter dat het voor commerciële ontwikkelaars aanzienlijk lastiger en duurder wordt om financiering aan te trekken wanneer zij minder dan de helft van het eigendom behouden. Banken en investeringsfondsen hanteren doorgaans het uitgangspunt dat de ontwikkelende partij een substantiële eigen positie heeft, onder meer vanwege risico- en aansprakelijkheidsverdeling.

Een verplichting tot 51% lokaal eigendom leidt daarmee tot hogere financieringskosten en vergroot het risico dat ontwikkelaars terughoudender worden om nieuwe projecten in Limburg te realiseren. Commerciële ontwikkelaars brengen niet alleen kapitaal, maar ook cruciale kennis,
ervaring en uitvoeringskracht mee die nodig zijn om projecten tijdig te realiseren.

Wij verzoeken de provincie daarom de inspanningsverplichting voor lokaal eigendom in bovengenoemde artikelen in lijn te brengen met het landelijke kader en aan te passen van 51% naar 50% lokaal eigendom.

Geen inspanningsverplichting lokaal eigendom bij batterijopslag
(artikel 13.5, tweede lid, onder e)

In artikel 13.5, tweede lid, onder e wordt een inspanningsverplichting voor lokaal eigendom bij batterijopslag overwogen. Wij zijn van mening dat een dergelijke verplichting onwenselijk en juridisch niet houdbaar is.

De financiële risico’s bij batterijopslagsystemen zijn aanzienlijk groter dan bij zonne- en windenergieprojecten. Dit komt onder meer door het ontbreken van SDE++-subsidie, de relatief hoge investeringskosten en de lange, onzekere terugverdientijd. Het toevoegen van eisen rondom
lokaal eigendom vergroot deze risico’s verder en kan ertoe leiden dat noodzakelijke opslagprojecten niet van de grond komen.

Daarnaast geldt dat artikel 6.12, eerste lid, van de Energiewet bepaalt dat Provinciale Staten niet bevoegd zijn om het opslaan van elektriciteit in het belang van de energievoorziening aan regels te binden. Batterijopslag is geen opwektechniek zoals wind- of zonne-energie, maar een
opslagtechniek. Er bestaat daarmee geen wettelijke grondslag om lokaal eigendom bij batterijopslag verplicht te stellen of hiervoor een inspanningsverplichting op te leggen.

Wij verzoeken de provincie daarom expliciet te bevestigen dat voor batterijopslag geen (inspannings)verplichting voor lokaal eigendom geldt, en dit ook zo vast te leggen in de Omgevingsverordening.

Afsluitend

Wij waarderen de inzet van de Provincie Limburg om lokale betrokkenheid bij de energietransitie te vergroten. Tegelijkertijd is het van groot belang dat beleidskeuzes aansluiten bij landelijke kaders, juridisch houdbaar zijn én bijdragen aan een uitvoerbare en versnelling van de
energietransitie in Limburg.

Wij gaan hierover graag nader met u in gesprek en zijn vanzelfsprekend bereid deze zienswijze mondeling toe te lichten.

Met vriendelijke groet,
Namens het Regioteam Energietransitie,
Huub Saris
0657278462
hsaris@energie-nederland.nl